五部委:到2020年幼江经济带农业屯子面源污染获得无效管理

  为贯彻落实深切鞭策长江经济带成长座谈会,按照鞭策长江经济带成长带领小组办公室会议摆设,成长委、生态部、农业农村部、住房城乡扶植部、水利部会同相关部分制定了《关于加速推进长江经济带农业面源污染管理的指点看法》,现印发你们,请认实贯彻施行。

  以习新时代中国特色社会从义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,安稳树立和践行绿水青山就是金山银山的,认实落实深切鞭策长江经济带成长座谈会,共抓大、不搞大开辟,生态优先、绿色成长,准确把握生态和经济成长的关系,杜绝欠新账、逐渐还旧账,连系实施村落复兴计谋和农村人居整治三年步履方案,提高,明白工做沉点,落实各方义务,完美管理机制,强化政策行动,加速推进长江经济带农业农村面源污染管理,奉行绿色出产糊口体例,持续改善长江水质,实现农业农村成长取资本相协调,帮力长江经济带高质量成长。

  健全地方统筹、省负总责、市县抓落实的农业农村面源污染防治工做机制。地方相关部分按照职责分工加强对长江经济带农业农村面源污染管理的指点和督导查抄。各省(市)对本行政区内农业农村面源污染管理工做负总责,要将本指点看法确定的方针使命分化落实到市、县,明白各地域、各阶段的管理沉点,同时及时控制管理环境、协调处理相关问题。各市、县要明白污染管理径和政策办法,成立工做台账和时间表,落实管理义务,实行挂图做和。

  强化沉点区域污染管理要求。将长江畔流和主要主流沿线,丹江口库区、南水北调水源及沿线、三峡库区及其上逛等严沉工程区域,鄱阳湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千岛湖等汇水区,主要饮用水水源地等区域做为沉点管理区域,以县为单元集中连片开展农业农村面源污染全笼盖、“拉网式”管理。强化沉点区域管理要求,次要农做物测土配方施肥笼盖率达到 93%以上,大面积利用高效低毒低残留农药,到 2020 年化肥农药利用量比 2015 年削减 3%-5%,鄱阳湖和洞庭湖周边地域化肥农药利用量比 2015 年削减 10%以上;严酷节制畜禽养殖污染,长江畔流和主要主流岸线 米范畴内根基消弭畜禽养殖场(小区),强化规模养殖场粪污处置设备配备扶植,根基实现畜禽粪污资本化操纵;全面依法清理不法网箱网围养殖;加强农村糊口污水排放监管,位于饮用水源区的村庄,要全面采用水冲式茅厕,成立管网集中收集措置系统,削减污水曲排口,按相关质量办理方针实现达标排放。(农业农村部、住房城乡扶植部、水利部、生态部担任)

  建立公共财务支撑、义务从体自筹和社会资金参取的多元化投入款式。地方相关部分连系现有资金渠道,以部地域为沉点,支撑处所加速农业农村面源污染管理。处所要合理放置资金投入,确保完成管理方针。激励处所按加强相关渠道资金和项目统筹整合。规模化种养大户、农业企业等排污从体要按照相关法令律例和政策要求,承担治污从体义务。规范和社会本钱合做,指导社会本钱投向农业烧毁物资本化操纵、农村垃圾污水管理等范畴。无效操纵绿色金融政策,加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色安全对农业农村面源污染防治的支撑力度。按照市场化和贸易可持续准绳,正在合适前提的地域摸索开展绿色金融支撑畜禽养殖烧毁物措置和无害化处置试点。

  近日,发改委等五部委印发了《关于加速推进长江经济带农业面源污染管理的指点看法》(以下简称《指点看法》)。

  《指点看法》强调,管理包罗五大沉点使命,一是优化成长空间结构,加大沉点地域管理力度。二是分析防控农田面源污染,鞭策农业绿色成长。三是严酷节制畜禽养殖污染,推进粪污资本化操纵。四是推进水产健康养殖,改善水域生态。

  上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、、四川省、贵州省、云南省成长委、厅(局)、农业(渔业)厅(局、委)、住房城乡扶植厅(委员会)、城市办理部分、水利厅:

  (一)优化成长空间结构,加大沉点地域管理力度优化农业农村成长结构。加速规定和扶植粮食出产功能区、主要农产物000061股吧)出产区,积极推进特色农产物劣势区扶植,实现主要农产物和特色农产物向资本较好、生态系统不变的劣势区集中。根据地盘消纳粪污能力合理确定养殖规模,适度调减水网稠密区的畜禽养殖,指导畜牧业向容量大的地域转移。严酷落实禁养区办理。正在确定水域滩涂承载力和容量的根本上,尽快出台养殖水域滩涂规划,依法开展规划影响评价,依律例定养殖区,结构限养区,明白禁养区。加强村庄规划办理,稳步推进村庄整治,正在卑沉农愿前提下,指导农人向规划保留的城镇周边地域、核心村和新型农村社区适度集中栖身,有序搬家撤并空心村和过于分离、前提恶劣、生态懦弱的村庄。(农业农村部、住房城乡扶植部、生态部、成长委担任,沿江 11 省(市)落实。以下使命均需沿江 11 省(市)落实,不再列出)

  农村人居管理方面,行政村农村人居整治实现全笼盖,垃圾污水管理程度和卫生茅厕普及率稳步提拔。90%摆布的村庄糊口垃圾获得管理,根基完成非正轨垃圾堆放点整治,有较好根本的地域农村卫生茅厕普及率提高到 85%摆布,农村糊口污水管理程度较着提高,乱排乱放获得无效管控。

  (五)加速农村人居整治,实现村庄清洁整洁全面管理农村糊口垃圾。统筹考虑农村糊口和出产烧毁物,合理选择垃圾收运处置体例,有前提的地域推广村收集、镇转运、县处置模式,对适合正在农村消纳的无机垃圾,开展当场就近资本化操纵。成立村庄保洁轨制。放松开展非正轨垃圾堆放点排查整治,沉点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。扩大垃圾分类轨制笼盖范畴,奉行垃圾泉源减量。鼎力开展茅厕。加速普及分歧类型的卫生茅厕,优先对江河湖泊水库周边村庄、一般村庄中的简略单纯露天圈厕进行无害化卫生茅厕。正在中小学校、乡镇卫生院、集贸市场等公共场合和生齿集中区域,加速扶植卫生公厕。加强农村改厕取糊口污水管理的无效跟尾,激励同步进行、一步到位。有前提的处所要将茅厕粪污、畜禽养殖烧毁物一并处置和资本化操纵。

  改变体例,绿色成长。把改变农业成长体例做为底子路子,优化种养业结构和布局,鼎力成长绿色、生态、轮回农业。全面推进泉源减量、过程节制和结尾管理,实现农业投入品减量化、出产洁净化、烧毁物资本化、财产模式生态化。指导,多元共治。强化正在统筹规划、政策指导、组织带动等方面的感化,分析使用经济、法令和需要的,沉视激励性办法取强制性办法相连系。普遍调动社会的积极性,配合参取扶植斑斓村落,长江生态。

  深切推进农业水价分析,加大农业节水工做力度。落实无机肥产物出产发卖和批发、零售免征政策。完美化肥农药减量、无机肥替代化肥补助政策,对以畜禽粪便为次要原料的无机肥,以及新型运营从体和社会化办事组织等开展无机肥积制、运输、等办事,按予以支撑,处所要配套出台补助政策。对畜禽水产禁养区封闭搬家的养殖场,处所要赐与合理弥补。落实沼气发电上彀标杆电价和上彀电量全额保障性收购政策,鞭策合适尺度的生物天然气并入城镇燃气管网,落实沼气和生物天然气即征即退政策。激励各地将合适前提的施肥机械、水产机械纳入农机购买补助范畴,按申请开展植保无人飞机规范使用试点。激励处所对畜禽养殖烧毁物资本化操纵配备实行敞开补助。积极摸索成立农业次要污染物排污权有偿利用和买卖机制。

  推进畜禽粪污资本化操纵。因地制宜采纳就近当场还田、出产无机肥、成长沼气和生物天然气等体例,加大畜禽粪污资本化操纵力度。规模养殖场要严酷履行从体义务,按照地盘消纳能力,自行或委托第三方进行粪污处置和资本化操纵;周边地盘消纳量不脚的,要对固液分手后的污水进行深度处置,实现达标排放或消毒回用。支撑散养稠密区实行畜禽粪污分户收集、集中处置。培育强大畜禽粪污管理专业化、社会化组织,构成收集、存储、运输、处置和分析操纵全财产链。(农业农村部牵头担任)

  长江经济带做为我国经济实现高质量成长的沉点区域,要切实加大农业农村面源污染防治力度,加速管理进度,确保管理成效。同时,要充实认识到管理工做的复杂性和艰难性,持续发力,久久为功,不懈推进污染管理。总体方针是,到 2020 年,农业农村面源污染获得无效管理,种养业结构进一步优化,农业农村烧毁物资本化操纵程度较着提高,绿色成长取得积极成效,对流域水质的污染显著降低。此中,主要河道湖泊、水区和长三角等经济发财地域,要进一步强化管理办法,提高管理要求。农田污染管理方面,削减化肥农药利用量,实现次要农做物化肥农药利用量负增加。提高农业资本、投入品操纵效率和烧毁物收受接管操纵程度,化肥农药操纵率提高到 40%以上,测土配方施肥手艺笼盖率提高到 90%以上,病虫害绿色防控笼盖率提高到 30%以上,专业化统防率提高到 40%以上,农田灌溉水无效操纵系数提高到 0.55 以上,秸秆分析操纵率提高到 85%以上,农田残膜收受接管率提高到 80%以上。

  养殖污染管理方面,畜禽养殖污染获得严酷节制,养殖烧毁物处置和资本化操纵程度显著提拔。畜禽粪污分析操纵率提高到 75%以上,规模养殖场粪污处置设备配备配套率提高到 95%以上,大型养殖场2019岁尾前达到100%。水发生态健康养殖程度进一步提拔,从产区水产养殖尾水实现无效处置或轮回操纵。

  《指点看法》要求,养殖污染管理方面,畜禽养殖污染获得严酷节制,养殖烧毁物处置和资本化操纵程度显著提拔。畜禽粪污分析操纵率提高到 75%以上,规模养殖场粪污处置设备配备配套率提高到 95%以上,大型养殖场2019岁尾前达到100%。

  长江经济带是我国主要的粮油、畜禽和水产物等从产区,也是经济和生齿相对集中、河道水系比力发财的区域。近年来,长江经济带相关省市不竭加强农业农村面源污染管理工做,取得了必然成效。但因为资本开辟强度大、出产运营体例不合理、汗青欠账多等缘由,农业农村面源污染仍是长江水体污染的主要来历之一。为加速推进长江经济带农业农村面源污染管理,持续改善长江水质,修复长江生态,鞭策农业农村绿色成长和长江经济带高质量成长,提出如下看法。

  制定完美农业出产、农业面源污染监测和管理等尺度及手艺规范。严酷施行《畜禽养殖业污染排放尺度》,鞭策出台水产养殖尾水排放尺度。研究制定农村糊口垃圾分类和收运处置规范,指点各地加速制定农村糊口污水管理排放尺度。激励处所出格是水地域出台高于国度尺度的处所尺度。严酷施行《保》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》,完美农业农村面源污染防治方面的法令律例。加强生态、农业农村、水利、等部分法律协做,依法庄重查处违法违规行为。

  改变水产养殖体例。奉行尺度化生态健康养殖,成长洪流面生态增养殖、工场化轮回水养殖、多品种立体混养及稻田分析种养等养殖模式,推进水产养殖配备现代化、出产管能化。加速培育绿色生态特色品种,加强全价人工共同饲料的研发和推广。强化水活泼物疫病防控和监测预警,加强渔业兽医步队扶植,鞭策开展水产苗种产地检疫和监视法律,推进无疫病水产苗种场扶植。(农业农村部担任)

  强化秸秆分析操纵和禁烧管控。强化秸秆收储运系统扶植,鼎力开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化操纵。完美农做物秸秆还田手艺模式,加大秸秆还田力度。因地制宜成长秸秆热解气化、秸秆沼气等农村洁净能源,鞭策秸秆高值化分析操纵取农村人居改善的无机连系。切实加强秸秆禁烧管控,正在沉点区域成立网格化监管轨制,因秸秆露天焚烧形成区域性沉污染气候。(成长委、农业农村部、生态部担任)

  近日,国度成长委、生态部、农业农村部、住房城乡扶植部、水利部结合印发《关于加速推进长江经济带农业面源污染管理的指点看法》(以下简称《指点看法》)。《指点看法》指出,长江经济带农业面源污染管理的总体方针是,到 2020 年,农业农村面源污染获得无效管理,种养业结构进一步优化,农业农村烧毁物资本化操纵程度较着提高,绿色成长取得积极成效,对流域水质的污染显著降低。

  奉行用养连系的耕做模式。正在湖南长株潭沉金属污染区继续实行多年休耕,修复管理污染耕地。正在贵州、云南石漠化区的坡耕地和瘠薄地,实行生态修复型休耕。鞭策长江流域小麦稻谷低效低质区开展稻油、稻肥等轮做。激励其他地域奉行用养连系、良性轮回的种植模式。推进退耕还林还草还湿和退田还湖。(农业农村部、林草局、水利部担任)

  加速经济发财地域管理进度。经济发财地域要合理保障投入,加速农业农村面源污染管理进度,力争提前完成管理方针。长三角地域2019 岁尾前完成化肥农药减量方针。长三角、长江中上逛城市近郊区,要实现农村糊口垃圾收运和措置系统全笼盖,完成农村茅厕无害化,根基实现茅厕粪污的无效处置或资本化操纵,显著提高农村糊口污水管理程度。严酷管控河流堤防内农业污染。严酷施行《防》《河流办理条例》等法令律例,全面清理整理正在河流堤防内违法违规种养殖行为。严禁正在河流堤防和护堤范畴内进行垦地种植、放牧和畜禽养殖,严禁畜禽粪污等间接排入水体。严禁正在河流办理范畴内围湖制田,曾经围垦的要限时退田还湖。严禁未经核准挖建鱼塘。严禁倾倒垃圾和排放未经处置的农村出产糊口污水。(水利部、生态部担任)

  农村人居管理方面,行政村农村人居整治实现全笼盖,垃圾污水管理程度和卫生茅厕普及率稳步提拔。90%摆布的村庄糊口垃圾获得管理,根基完成非正轨垃圾堆放点整治,有较好根本的地域农村卫生茅厕普及率提高到 85%摆布,农村糊口污水管理程度较着提高,乱排乱放获得无效管控。

  加强养殖污染监管。将规模以上畜禽养殖场纳入沉点污染源办理,依法施行环评和排污许可轨制。巩固禁养区内的畜禽养殖场(小区)封闭、搬家,全面依法超标排放的畜禽养殖场。成立畜禽规模养殖场曲联曲报消息系统,建立同一办理、分级利用、共享曲联的监管平台。畜禽养殖大县要将畜禽粪污分析操纵率、规模养殖场粪污处置设备配备配套率等方针要求一一分化落实到规模养殖场,明白防治办法和完成时限。施行《畜禽粪污地盘承载力测算手艺指南》,养殖规模跨越地盘承载能力的县要合理调减养殖总量。将畜禽烧毁物管理取资本化操纵量纳入污染物减排总量核算。(生态部、农业农村部担任)

  尽快成立完美农业农村面源污染的监测和评价系统,实现监测预告取预警的常态化、规范化。连系现有监测收集和农村质量监测试点工做,加强对农村饮用水源地、必然规模以上的农村糊口污水处置设备出水和畜禽规模养殖场排污口的监测。加强监管步队扶植,使用卫星遥感、大数据等手艺,切实提高监管能力,及时发觉农业农村问题。

  加强农村糊口污水管理。按照村庄区位、生齿规模和密度、地形前提等要素,因地制宜采用集中取分离相连系、工程办法取生态办法相连系、污染管理取资本操纵相连系的管理模式。积极鞭策城镇污水管网向周边村庄延长笼盖。加强糊口污水泉源减量和尾水收受接管操纵。以房前屋后河塘沟渠为沉点实施清淤疏浚,采纳分析办法恢复水生态,逐渐消弭农村黑臭水体。

  第五,加速农村人居整治,实现村庄清洁整洁全面管理农村糊口垃圾。统筹考虑农村糊口和出产烧毁物,合理选择垃圾收运处置体例,有前提的地域推广村收集、镇转运、县处置模式,对适合正在农村消纳的无机垃圾,开展当场就近资本化操纵。

  落实义务,健全机制。落实处所统筹推进和监管从体义务,明白部分职责分工,鞭策部分协同、齐抓共管。“谁污染谁管理,谁受益谁付费”,强化规模化种养从体防治污染的首要义务,健全污染防治投入、扶植、运转和管护机制。

  完美扶植和管护机制。统筹城乡垃圾污水处置规划结构,整县推进农村垃圾污水处置设备扶植和办理。摸索实行农村环保设备市场化扶植和运营办理,激励有前提的地域成立财务补助、村集体自筹和农户付费合理分管机制。正在已实行垃圾处置轨制的农村地域,成立农村垃圾处置收费轨制。正在已建成污水集中处置设备的农村地域,摸索成立农户付费轨制。成立长效管护机制,明白办理从体,加强资金保障,不变管护步队,健全规章轨制,确保垃圾污水处置设备“建成一个、运转一个、收效一个”。农村人居整治工做按照地方确定的部分职责分工担任。

  完美畜禽规模养殖设地政策,恰当提高规模养殖场粪污资本化操纵和无机肥出产积制设地占等到规模上限。农村糊口垃圾污水收运处置设备,以畜禽养殖烧毁物、农做物秸秆为次要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、无机肥厂、集中处置核心等,其扶植用地纳入地盘操纵总体规划,正在年度用地打算中优先放置。支撑水产养殖工场化轮回水、养殖尾水和烧毁物处置等环保设备扶植用地。落实畜禽养殖场(小区)污染防治设备运转、水产养殖绿色成长的农业用电政策。

  (三)严酷节制畜禽养殖污染,推进粪污资本化操纵推进畜牧业转型升级。鼎力成长畜禽尺度化规模养殖,支撑合适前提的规模养殖场圈舍和更新设备,扶植粪污储存处置操纵设备,提高集约化、从动化、生态化养殖程度。推广节水、节料等洁净养殖工艺和干清粪、微生物发酵等适用手艺,实现泉源减量。推广精准配方饲料和智能化饲喂,规范兽药、饲料添加剂利用。落实畜禽疫病分析防控办法,强化病死畜禽无害化处置系统扶植。(农业农村部担任)

  加强地膜等烧毁物处置操纵。合理使用地膜笼盖手艺,降低地膜笼盖依赖度,严禁出产和利用未达到新国度尺度的地膜,从泉源上保障地膜减量和可收受接管操纵。推进地膜捡拾机械化,鞭策废旧地膜收受接管加工再操纵。开展全生物可降解地膜研发和试验示范。加强农用化学包拆烧毁物收受接管处置。(农业农村部、生态部担任)节制和净化地表径流。鼎力成长节水农业,提高灌溉水操纵效率。加强灌溉水质监测取办理,严禁用未经处置的工业和城市污水灌溉农田。充实操纵现有沟、塘、窖等,扶植生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄取再操纵设备,无效拦截和消纳农田退水和农村糊口污水中各类无机污染物,净化农田退水及地表径流。(水利部、农业农村部担任)

  加强农业农村面源污染防治的科学普及和宣传,提高全社会的认识。将农业农村纳入村规平易近约,调动泛博农人成长洁净出产、爱护卫生、扶植斑斓家园的自动性、积极性。激励对污染农业农村的行为进行监视举报,及时处理群众反映强烈的问题。完美农业农村面源污染防治信用束缚机制,处所人平易近归集并公开环保信用评价、污染源监测等消息。落实环保范畴结合合做备忘录要求,依法依规对规模化种养大户、农业企业中的失信从体实施和等束缚性办法。

  统筹推进,凸起沉点。统筹推进种植业、畜禽水产养殖业和农村糊口污染防治,系统设想管理方案,合理确定分歧地域、分歧阶段的管理沉点。紧扣环节环节和次要矛盾,优先处理沿江养殖污染和沉点区域、区域的污染问题,做到沉点冲破和统筹推进相同一。

  (四)推进水产健康养殖,改善水域生态强化渔业水域生态。开展养殖水域滩涂管理,全面清理不法养殖。加强养殖规划办理,规范河道、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为,正在饮用水水源一级区内处置网箱养殖,已核准养殖的区域按照养殖容量等相关要求调减投饵网箱网围养殖,成长不投饵滤食类、草食类网箱网围养殖。尽快撤出和转移禁养区内的水产养殖,合理确定限养区养殖规模和养殖品种。推进水产养殖节水减排,激励开展尾水处置等环保设备升级,加强养殖副产品及烧毁物集中收置和资本化操纵。推广以渔控草、以渔抑藻等清水模式,修复水域生态。(农业农村部、生态部担任)

  农业农村面源污染管理是长江经济带“三水共治”的主要构成部门,将做为沿江省市带领班子和带领干部门析查核评价的主要内容,由鞭策长江经济带成长带领小组办公室同一组织查核,查核成果报带领小组、国务院办公厅和地方组织部。将农业农村面源污染管理凸起问题纳入地方生态环保督察范围,对管理工做推进不力、污染问题严沉的地域党政带领干部进行移交问责,督促期限整改。对管理成效较着的地域,通过表扬等体例予以激励。

  (二)分析防控农田面源污染,鞭策农业绿色成长推进化肥减施增效。全面推进测土配方施肥。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥手艺,推广缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料,提高操纵效率。激励秸秆还田、种植绿肥、积制农家肥、开辟商品无机肥。以果菜茶大县和畜牧大县等为沉点,鞭策无机肥替代化肥。(农业农村部担任)实行农药减量控害。提高严沉病虫疫情监测预警的时效性和精确性。加速推广使用生物农药、高效低毒低残留农药,依法禁限用高毒农药。普及科学用药学问,奉行精准施药。集成推广农做物病虫害绿色防控手艺,大规模开展专业化统防,成长专业化防治办事组织。(农业农村部担任)